История вневедомственной охраны: ключевые этапы
История вневедомственной охраны начинается 29 октября 1952 года, когда Постановлением Совета Министров СССР №4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дел организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» при органах МВД была создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО). В подчинение МВД передали сторожевые бригады, охранявшие торговые и хозяйственные объекты. Изначально ВНСО защищала мелкую собственность, затем – крупные предприятия, банки, стройки и административные здания.
Предшественниками ВНСО были промышленная (с 3 марта 1920 г.) и ведомственная (положение от 6 февраля 1924 г.) милиции, охранявшие промышленные объекты и запасы на договорных началах и за счет охраняемых объектов. До 1952 года ведомства самостоятельно охраняли объекты своими штатами, что затрудняло внедрение технических средств и повышение эффективности. Постановление 1952 года передало часть охраны в подчинение милиции, сформировав вневедомственную охрану.
В структуре ВНСО были сторожевые и военизированные подразделения для охраны различных объектов. В 50-е годы ВНСО усилила борьбу с хищениями.
С 1953 года ВНСО появилась в районных центрах и поселках. Центральным органом стал отдел охраны в составе Главного управления милиции МГБ СССР, работавший на самофинансировании. Создание милицейских и военизированных подразделений, внедрение техники изменило службу.24 января 1959 года Постановлением Совета Министров СССР установлено два вида охраны: военизированная – для особо важных объектов, и сторожевая – для остальных. Отделы вневедомственной сторожевой охраны преобразовали в отделы охраны при органах милиции, осуществлявшие руководство ВНСО и контроль ведомственной милиции.
Внедрение технических средств и централизация (1962-1967 гг.)
Постановление Совета Министров РСФСР № 670 от 18.05.1962 поставило задачу внедрения технических средств (сигнализации) и развития централизованной охраны.
Первые системы охранной сигнализации (электрические, звуковые) имели низкое качество и высокую стоимость из-за децентрализованного производства.
В 1965 году принято постановление о широком внедрении технических средств охраны. Для разработки аппаратуры был создан Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны МВД СССР (ВНИИПО), впоследствии вошедший в состав ГУВО МВД России. Пожарная охрана была выведена из структуры ВНСО.
В 1964 году Ленинградское УВО провело эксперимент по замене сторожевой обходной охраны на милицию, что привело к усилению борьбы с преступностью. Эксперимент повторили в Подольске. Преимущества новой системы привели к укреплению службы ВНСО.
В 1966 году принято «Типовое положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел», создано Управление вневедомственной охраны для организации единой централизованной системы охраны.
В 1967 году сторожей и бригадиров на обходных постах заменили милиционерами. Тогда же организованы первые пульты централизованного наблюдения.
Развитие пультовой охраны и расширение услуг (1969-1979 гг.)
С 1969 года ВНСО начала принимать под охрану квартиры граждан. В 1970 году сформированы подразделения "ночной милиции" (авто- и мотопатрули). После 1970 года основные усилия направлены на техническое перевооружение ВНСО.
Министерство приборостроения СССР организовало разработку и производство охранной аппаратуры и пультов централизованного наблюдения (ПЦН). Появление ПЦН ознаменовало новый этап развития ВНСО.
Первый пульт «Нева» и приемно-контрольный прибор «Сигнал» разработаны в специализированном конструкторском бюро. В Тушинском районе Москвы был проведен эксперимент по пультовой охране 15 магазинов. Пультовая охрана с мобильными патрулями используется до сих пор.
В последующие годы ВНСО продолжала совершенствовать и расширять спектр охранных услуг для населения и организаций.
К 1975 году численность ВНСО в СССР составляла 53 тысячи человек, под охраной находилось 200 тысяч объектов.
В 1979 году ВНСО поручено охранять учреждения Государственного банка СССР.
Охрана в 80-е и 90-е годы: от Олимпиады до реформ
В 1980 году московская вневедомственная охрана участвовала в обеспечении безопасности Олимпиады-80.
В этот период служба активно внедряла системы централизованного наблюдения, повышая эффективность в борьбе с кражами.
В 1980 году в Воронеже открылась Средняя школа милиции для подготовки офицерского состава ВНСО.
С 1986 года в состав ВНСО вошли подразделения ведомственной милиции. Служба существовала на внебюджетной основе, зарабатывая средства на основе договоров.
28 декабря 1989 года создано Главное управление вневедомственной охраны в связи с образованием союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР.
90-е годы стали трудным периодом из-за финансово-экономической нестабильности. Многие государственные объекты не могли оплачивать услуги охраны.
Сотрудники ВНСО участвовали в обеспечении правопорядка в августе 1991-го и октябре 1993 года.
После распада СССР вневедомственная охрана сохранилась в большинстве бывших союзных республик, но с разными статусами и системами финансирования.
14 августа 1992 года Правительство РФ приняло «Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ».
В 1993–2005 годы в состав ВНСО были включены подразделения военизированной охраны (ВОХР).
Вступление в XXI век: реформы и передача в Росгвардию
В начале XXI века вневедомственная охрана пережила ряд реформ.
В 2001-2003 годах создана трехзвенная структура управления ВНСО в Орловской области (окружные управления).
В 2003 году общая численность ВНСО в России составляла 377 тысяч человек, под охраной находилось более 427 тысяч объектов.
С 1 января 2004 года ВНСО переведена на финансирование из федерального бюджета.
В 2005 году создан Департамент государственной защиты имущества МВД России (ДГЗИ) и ФГУП «Охрана» МВД России (проектирование, монтаж и обслуживание систем охраны). В состав ФГУП «Охрана» вошли сотрудники военизированной, сторожевой и технических служб ВНСО.
В 2006 году проведено укрупнение окружных управлений в Орловской области, сокращен руководящий состав межрайонных отделов.
В 2011 году, в связи с реформой МВД России, произошли кардинальные перемены в подразделениях орловской вневедомственной охраны. Милиция преобразована в полицию.
5 апреля 2016 года Указом Президента Российской Федерации № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан. В состав Росгвардии вошла вневедомственная охрана, которая сегодня является одной из самых многочисленных и оснащенных служб, охраняющих государственную и частную собственность, общественный порядок и безопасность.
На сегодняшний день Управление вневедомственной охраны Орловской области состоит из 9 подразделений: Управления вневедомственной охраны по Орловской области, Управления вневедомственной охраны по городу Орлу, одного отдела и четырех отделений вневедомственной охраны по административным районам области и двух межрайонных батальонов вневедомственной охраны по административным районам города.
Фотогалерея
